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Min.Lavoro: presenza del preposto nel cantiere

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La Commissione per gli interpelli in materia di salute e sicurezza del Ministero del Lavoro ha pubblicato l’interpello n. 4 del 30 settembre 2024, con il quale ha fornito, alla Camera di Commercio di Modena, una risposta a quesiti riguardanti la persona del preposto e la sua presenza all’interno di un cantiere.

In particolare, questi i quesiti sottoposti all’attenzione della Commissione:

  • se in un’attività in appalto sia obbligatorio che ci sia sempre un preposto. A titolo esemplificativo, se sia obbligatoria la figura del preposto anche quando l’attività è svolta da due lavoratori, che non esercitano una funzione di vigilanza e coordinamento l’uno nei confronti dell’altro, in quanto ognuno si occupa autonomamente della propria parte di competenza;
  • se in un’attività in appalto, il preposto debba essere individuato tra i lavoratori fisicamente presenti presso il committente, o possa essere il responsabile della commessa (ad es. il project manager), che non si reca presso il cliente;
  • se in un’attività in appalto svolta da un unico lavoratore, debba essere individuato un preposto.

La risposta del Ministero del Lavoro:

Al riguardo, premesso che:

  • l’articolo 2, decreto legislativo 9 aprile 2008, 81, rubricato “Definizioni”, al comma 1, lett. e), definisce il “preposto” come: “persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa”;
  • l’articolo 18, decreto legislativo 9 aprile 2008, 81, rubricato “Obblighi del datore di lavoro e del dirigente”, al comma 1, lett. b-bis), prevede che il datore di lavoro, che esercita le attività di cui all’articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e dirigono le stesse attività secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite, devono: “individuare il preposto o i preposti per l’effettuazione delle attività di vigilanza di cui all’articolo 19. I contratti e gli accordi collettivi di lavoro possono stabilire l’emolumento spettante al preposto per lo svolgimento delle attività di cui al precedente periodo. Il preposto non può subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attività”;
  • il successivo articolo 19, rubricato “Obblighi del preposto”, al comma 1, lett. a), prevede che, in riferimento alle attività indicate all’articolo 3 dello stesso decreto legislativo n. 81 del 2008, i preposti, secondo le loro attribuzioni e competenze, devono: “sovrintendere e vigilare sull’osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione e, in caso di rilevazione di comportamenti non conformi alle disposizioni e istruzioni impartite dal datore di lavoro e dai dirigenti ai fini della protezione collettiva e individuale, intervenire per modificare il comportamento non conforme fornendo le necessarie indicazioni di sicurezza. In caso di mancata attuazione delle disposizioni impartite o di persistenza dell’inosservanza, interrompere l’attività del lavoratore e informare i superiori diretti”;
  • il medesimo articolo, al comma 1, lett. f) prevede che (…) i preposti, secondo le loro attribuzioni e competenze, debbano “segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro, delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta”;
  • lo stesso articolo 19, al comma 1, lett. f-bis) dispone che, (…) i preposti, secondo le loro attribuzioni e competenze, devono: “in caso di rilevazione di deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e di ogni condizione di pericolo rilevata durante la vigilanza, se necessario, interrompere temporaneamente l’attività e, comunque, segnalare tempestivamente al datore di lavoro e al dirigente le non conformità rilevate”;
  • l’articolo 26, decreto legislativo 9 aprile 2008 81, rubricato “Obblighi connessi ai contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione”, al comma 8-bis, prevede che “Nell’ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto o subappalto, i datori di lavoro appaltatori o subappaltatori devono indicare espressamente al datore di lavoro committente il personale che svolge la funzione di preposto”;
  • l’articolo 55, decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81, rubricato “Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente” prevede, al comma 5, lettera d), una specifica sanzione per la violazione, tra l’altro, dell’articolo 18, comma 1, lettera b-bis) e dell’articolo 26, comma 8-bis;
  • l’interpello n. 5 del 1° dicembre 2023 di questa Commissione per gli interpelli in materia di salute e sicurezza sul lavoro ha trattato in parte la problematica in questione;

la Commissione ritiene che, con riferimento al primo e al terzo quesito, debba ribadirsi quanto già rappresentato con il citato interpello n. 5 del 1° dicembre 2023, in particolare, “dal combinato disposto della citata normativa, sembrerebbe emergere la volontà del legislatore di rafforzare il ruolo del preposto, quale figura di garanzia e che sussista sempre l’obbligo di una sua individuazione.

Dovrebbe ritenersi, pertanto, che la coincidenza della figura del preposto con quella del datore di lavoro vada considerata solo come extrema ratio – a seguito dell’analisi e della valutazione dell’assetto aziendale, in considerazione della modesta complessità organizzativa dell’attività lavorativa – laddove il datore di lavoro sovraintenda direttamente a detta attività, esercitando i relativi poteri gerarchico – funzionali.

Inoltre, non potendo un lavoratore essere il preposto di sé stesso, nel caso di un’impresa con un solo lavoratore le funzioni di preposto saranno svolte necessariamente dal datore di lavoro”.

Pertanto, in considerazione della peculiarità e dell’importanza del ruolo del preposto attribuita dalla normativa vigente, è da considerarsi sempre obbligatorio che i datori di lavoro appaltatori o subappaltatori indichino al datore di lavoro committente il personale che svolge detta funzione e l’individuazione del preposto dev’essere effettuata tenendo in considerazione che tale ruolo debba essere rivestito solo dal personale che possa effettivamente adempiere alle funzioni e agli obblighi ad esso attribuiti, condizione che non sembra potersi rinvenire se il responsabile della commessa (ad es. il project manager), non si reca presso il luogo delle attività.

La Commissione evidenzia, infine, che proprio in considerazione del ruolo, il legislatore, in alcuni casi, ha previsto che talune attività vengano eseguite solo sotto la diretta sorveglianza del preposto come, ad esempio, in materia di ponteggi.

Fonte: Ministero del Lavoro


ANNO N. OGGETTO
2024 4 Presenza del preposto nel cantiere
2024 3 Utilizzo della realtà virtuale come metodo di apprendimento e di verifica dei percorsi formativi
2024 2 Sicurezza – numero massimo di partecipanti ai corsi di formazione
2024 1 Sorveglianza sanitaria a seguito di assenza superiore a 60 gg. per motivi di salute (art .41 comma 2 lettera e -ter D.Lgs. n. 81/08)
2023 5 Figura del preposto
2023 4 Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) – interpretazione commi 2 ed 8 del T.U. Sicurezza sul Lavoro
2023 3 Formazione obbligatoria per i Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS)
2023 2 Medico competente per l’effettuazione della sorveglianza sanitaria
2023 1 Nomina del medico competente in relazione ai lavoratori in smart working
2022 3 Numero dei RSPP
2022 2 Obbligo di sorveglianza sanitaria ex art. 18 comma 1 lettera c) e art. 41 Dlgs 81/08
2022 1 Riunione periodica art. 35 – medico competente
2020 2 RLS nella PA e diritto alla fruizione del servizio mensa
2020 1 Attrezzature di lavoro – formazione ed addestramento
2019 8 Medico Competente e comunicazione alle ASL (art. 40, comma 1, D.L.vo 81/2008)
2019 7 Medico Competente della Polizia di Stato – distanza dai luoghi di lavoro assegnati
2019 6 Misure di protezione collettiva – obblighi per i datori di lavoro
2019 5 Procedure per la disposizione della segnaletica stradale per attività lavorative aggiornamento della formazione
2019 4 Tenuta della documentazione sanitaria su supporto informatico
2019 3 Corsi di aggiornamento per coordinatori per la sicurezza – numero di partecipanti
2019 2 Applicazione, per l’attività degli Enti ispettivi, della Circolare ESEDI all’amianto
2019 1 Corsi di aggiornamento per i professionisti antincendio e per RSPP e coordinatori per la sicurezza
2018 7 Soggetti formatori per corsi in modalità e-learning
2018 6 Concetto di vigilanza dei lavoratori addetti a mansioni di sicurezza, idoneità ed efficacia degli strumenti utilizzati a tale scopo
2018 5 Sicurezza del lavoro in ambito ferroviario
2018 4 Sicurezza del lavoro per i tirocini presso lavoratori autonomi non inquadrabili come datori di lavoro
2018 3 Applicazione del TU sulla Sicurezza ai dipendenti della Polizia Locale
2018 2 Attività di vigilanza e incompatibilità con l’attività di medico competente
2018 1 Obblighi per il datore di lavoro che svolge attività esclusivamente presso unità produttive del committente
2017 2 Necessità che l’informazione sia svolta in forma prioritaria ed esclusiva, dal Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP)
2017 1 Vendita di attrezzature di lavoro – art. 23 TU Sicurezza
2016 19 Obbligo di designazione e relativa informazione e formazione degli addetti al primo soccorso
2016 18 Svolgimento dei corsi RSPP e ASPP in modalità di formazione a distanza
2016 17 Applicazione DM 4 marzo 2013 anche per il personale addetto all’attività di soccorso stradale con carri attrezzi
2016 16 Presenza del RLS nelle società ove operano esclusivamente soci lavoratori
2016 15 Applicabilità della sorveglianza sanitaria ai medici di continuità assistenziale
2016 14 Oneri delle visite mediche ex art. 41 del DLvo n. 81/2008
2016 13 Costo per la sicurezza l’utilizzo di una piattaforma elevabile mobile in sostituzione di un ponteggio fisso
2016 12 Applicazione dell’art. 109 (recinzione di cantiere) del DLvo 81/08 in caso di cantieri stradali
2016 11 Valutazione dei rischi ambientali e sicurezza del posto di lavoro del personale navigante delle compagnie aeree
2016 10 Gestione dell’amianto negli edifici
2016 9 Valutazione dei rischi da agenti chimici presenti sul luogo di lavoro ubicati all’interno di siti contaminati
2016 8 Obbligo della sorveglianza sanitaria nell’ipotesi di distacco del lavoratore
2016 7 Modalità con le quali assicurare l’attuazione degli obblighi in capo al datore di lavoro
2016 6 Riposo giornaliero minimo da garantire al personale mobile e relativa valutazione dei rischi
2016 5 Applicazione del D.L.vo 81/2008 agli studi associati degli infermieri
2016 4 Formazione specifica dei lavoratori
2016 3 Piano Operativo di Sicurezza per imprese di nuova costituzione
2016 2 Soccorso qualificato in ambito ferroviario
2016 1 Assenza del DURC nei cantieri temporanei o mobili
2015 16 I requisiti di formazione del preposto alla sorveglianza dei ponteggi
2015 15 La formazione del RSPP – validità di un aggiornamento tardivo
2015 14 La valutazione del rischio da ordigni bellici inesplosi
2015 13 Esonero del Medico competente dalla partecipazione ai corsi di formazione per i lavoratori
2015 12 Normativa in materia di sicurezza del lavoro nello svolgimento di attività di pesca subacquea professionale del corallo
2015 11 Composizione commissione d’esame per abilitazione alla conduzione dei generatori di vapore
2015 10 applicazione del DPR 177/2011 – ambienti sospetti di inquinamento o confinati
2015 9 aggiornamento del formatore-docente ai sensi del D.I. 6 marzo 2013
2015 8 applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro in tema di sorveglianza sanitaria e di visita dei luoghi di lavoro da parte del medico competente
2015 7 istituto della delega di funzioni, di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 81/2008
2015 6 corrispondenza tra codici ateco e formazione rspp
2015 5 Interpretazione dell’art. 65 del d.lgs. n. 81/2008 sui locali interrati e seminterrati
2015 4 Formazione e valutazione rischi per mansioni ricomprese tra attività di una medesima figura professionale
2015 3 Applicazione dell’art. 96 del d.lgs. n. 81/2008 alle imprese familiari
2015 2 Criteri di qualificazione del docente formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro
2015 1 Criteri per la segnaletica stradale destinata alle attività lavorative che si svolgono in presenza di traffico
2014 25 costi di manutenzione degli apprestamenti
2014 24 RSPP anche non dipendente dell’azienda
2014 23 procedure nel settore degli ambienti sospetti di inquinamento
2014 22 dotazione economica del Servizio di Prevenzione e Protezione
2014 21 criteri di qualificazione del docente formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro
2014 20 elezione del RLS nelle imprese con pi๠di 15 lavoratori
2014 19 aggiornamento professionale dei coordinatori per la sicurezza
2014 18 visite mediche al di fuori degli orari di servizio
2014 17 il Rappresentante dei lavoratori del gruppo
2014 16 nomina, revoca e durata in carica dei RLS
2014 15 Corsi di aggiornamento per chi svolge attività  lavorativa in presenza di traffico veicolare
2014 14 effettuazione della formazione mediante “strutture formative di diretta emanazione”
2014 13 Responsabilità  in edilizia delle imprese esecutrici e dell’impresa affidataria
2014 12 Formazione lavoratori e datori di lavoro – modalità  e-learning
2014 11 applicabilità  del D.L.vo n. 81/2008 negli ambiti del Dipartimento della Pubblica Sicurezza
2014 10 Definizione di Associazioni di professionisti senza scopo di lucro
2014 9 Applicabilità  della sanzione per mancata vidimazione del registro infortuni
2014 8 Obbligo di redazione del documento di valutazione dei rischi per i volontari
2014 6 Applicazione dell’art. 3, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2008 per il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco
2014 5 Corretta interpretazione dell’art. 25, comma 1, lett. a), del D.Lgs. n. 81/2008
2014 4 Applicazione dell’allegato IV, punti 1.11 e 1.12, del D.Lgs. n. 81/2008 per la categoria autoferrotranvieri
2014 3 Documenti che l’impresa appaltatrice ਠobbligata a consegnare al Committente
2014 2 Applicazione dell’art. 90, comma 11, D.Lgs. n. 81/2008
2014 1 Quesiti sugli obblighi degli allievi degli istituti di istruzione ed universitari, sui criteri di identificazione del datore di lavoro nelle scuole cattoliche, sull’identificazione degli enti bilaterali e organismi paritetici, sull’obbligo di informazione e formazione nel caso di docente non dipendente chiamato d’urgenza
2014 27 Conflitto di interessi delle aa.ss.ll – attività di sorveglianza sanitaria assegnate al medico competente
2014 26 Applicazione del d.m.18 aprile 2014 cd. decreto capannoni
2013 18 Obbligo di formazione, ai sensi dell’art. 37, dei lavoratori che svolgono funzioni di RSPP
2013 1 Obbligo visita medica preventiva per stagista minorenne
2013 19 Aziende di prevenzione e primo intervento antincendio – L. n. 68/1999
2013 18 obbligo di formazione, ai sensi dell’art. 37, dei lavoratori che svolgono funzioni di rspp
2013 17 Corsi di aggiornamento del coordinatore per la progettazione e per l’esecuzione dei lavori
2013 16 Applicazione del titolo IV del D.lgs. 81/2008 alle scaffalature metalliche
2013 15 Applicazione legge n. 3/2003 alle sigarette elettroniche
2013 14 Limiti di utilizzo delle procedure standardizzate
2013 13 Lavoro a domicilio
2013 12 DVR, sicurezza pareti vetrate e spogliatoi ed armadi per il vestiario – strutture penitenziarie
2013 11 Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2012
2013 10 Formazione addetti emergenza
2013 9 Imprese familiari
2013 8 Art. 41, comma 2 e visita medica preventiva
2013 7 Idoneità Tecnico professionale dei lavoratori autonomi nell’ambito del titolo IV del D.lgs. 81/2008
2013 6 Applicazione del D.lgs. 81/2008 a “Stuntmen” e “addetto agli effetti speciali”
2013 5 Valutazione del rischio stress lavoro-correlato
2013 4 Servizi igienico assistenziali
2013 3 Obbligo di redazione del PSC e lavorazioni urgenti
2013 2 Requisiti professionali del coordinatore per la progettazione e per l’esecuzione dei lavori
2013 1 Obbligo visita medica preventiva per stagista minorenne
2012 7 Valutazione del rischio e utilizzo delle procedure standardizzate
2012 6 Disposizioni in materia di fumo passivo nei luoghi di lavoro
2012 5 Valutazione del rischio stress lavoro-correlato
2012 4 Obbligo di designazione dei lavoratori adetti al servizio antincendio nelle aziende fino a 10 lavoratori
2012 3 Requisiti del personale destinato ad eseguire lavori sotto tensione
2012 2 Formazione degli addetti al primo soccorso
2012 1 Aziende con più unità produttive – unico servizio di prevenzione e protezione
2010 6 Indennità di rischio radiologico
2009 5 Denuncia malattia professionale
2008 52 Consegna del documento di valutazione dei rischi unicamente su supporto informatico
2008 28 Proroga astensione obbligatoria in caso di lavoratrice addetta al trasporto
2008 26 Tutela delle lavoratrici madri esposte a radiazioni ionizzanti
2008 5 Datore di lavoro con compiti di responsabile del servizio di prevenzione
2007 37 Congedo parentale e riposo dall’impiego
2007 35 Denuncia infortunio da parte di datore di lavoro agricolo
2007 26 Dichiarazione valutazione rischi da parte di azienda utilizzatrice
2007 20 Denuncia Tardiva Malattia Professionale
2007 6 Mancata comunicazione del responsabile alla prevenzione e sanzione della Dir. Provinciale del lavoro
2006 17868 Sostituzione del medico competente (D.Lgs. n. 626/1994)
2006 1866 Visita medica pre-assuntiva del minore
2006 1865 Astensione anticipata dal lavoro e spostamento della lavoratrice
2006 1768 Facoltà del medico competente di farsi assitere da altri medici specialisti
2005 3148 Medico Competente


Source: Dottrina del Lavoro

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